巴基斯坦的整体电力体制结构是如何的？

巴基斯坦的整体电力体制结构是如何的？
发言人 答：巴基斯坦的电力体制主要包括化石燃料（60%以上）（其中中国参与了很多煤电项目）、水
电（大约22%至23%）、核电（约11.9%）以及未来会大力发展可再生能源。此外，电力机制涉及国家电
力监管机构NEPRA，负责制定电价政策法规并评估现行电价水平。
发言人 问：巴基斯坦电力机制中的发电端情况如何？
发言人 答：发电端主要有两个大规模的电力采购需求来源，一是中央电力采购局(CPPA)，占全国发电装
机的90%以上，由政府直接购买电力；二是卡拉奇电力采购系统，虽为私有化电力公司，但仅限于卡拉
奇周边地区供电。同时，太阳能等可再生能源领域也有独立发电商存在，如APP，其与国有企业和外资
企业的关系复杂，常被政府用来调控电价以平息公众对电价上涨的不满。
发言人、发言人 问：输电端和配电端有哪些关键机构？
发言人 答：输电端有个唯一的公共部门传输运营商国家数据电公司NTDC，负责颁发发电许可证。配电
端则较为简单，有国家配电公司DISCO，下设十个地方配电公司，其中卡拉奇地区有一家既是输电又是
配电的公司，归属政府所有。总体而言，巴基斯坦电力系统的电价机制在近年发生了大幅波动，这背后
的底层逻辑将在接下来的讨论中详细阐述。
发言人 问：电价机制近年来为何出现大幅波动？其底层逻辑是什么？
发言人 答：电价波动的底层逻辑主要与政府的政治经济决策及经济状况紧密相关。例如，在巴西斯
坦，由于政府推行的低价电力策略（如购电协议PPA中的基础电价和补贴）以及大力鼓励发电建站，导
致电力价格虽诱人却难以收回全额费用。这使得政府在给予发电企业补贴的同时面临较大的财政压
力，形成了“电三角债”的困境。此外，巴斯坦居民生活水平低、通货膨胀严重，加上偷电现象猖獗，使
电费成为了广大民众巨大的生活支出负担，进一步加剧了电网收入不足的问题。
发言人 问：巴斯坦电力三角债的具体情况如何？
发言人 答：截至2023年5月，巴斯坦电力三角债规模高达95亿美元，其中欠中国款项大约十几亿美元。
这一问题的核心在于定价过高、民众消费力有限、通货膨胀以及老旧输电线路造成的线损高等因素导致
电费收入难以保障，进而形成了政府部门之间相互拖欠的局面。
发言人 问：巴斯坦电力项目的投资者通常会考虑哪些重要因素？
发言人 答：在巴斯坦进行电力项目投资的企业会特别关注对方的付款能力和电费能否有效回收。尤其
是中国企业在该国的投资，由于巴斯坦政府偿债能力较弱，常常只能分期偿还部分利息以避免违约风
险，但本金问题仍无法得到有效解决，这也是导致大量企业和金融机构担忧“电费可回收性”问题的重要
原因。
发言人 问：巴斯坦近期电价上涨的原因是什么？
发言人 答：巴斯坦电价上涨的主要原因是多方面的，其中包括政治不稳定、外汇储备减少带来的经济
危机压力、IMF要求提升电价以改善能源部门收入水平以及解决电力结构、市场和机制改革等诸多问题
的需求。同时，巴斯坦政府面临的民众抗议和游行压力、洪水灾害对经济的影响以及债务危机等因素共
同促成了电价上涨的趋势。
未知发言人 问：巴基斯坦政府未来计划中有哪些关键任务？
发言人 答：巴基斯坦政府的未来计划中包括了电力系统的改革，尤其是降电价成为其关键任务之一。
政府打算通过私有化部分电厂及与电力体制相关部门来提高市场化的程度，并重谈PPA条款。
发言人 问：政府希望通过哪些方式降低电价和解决电力债务问题？
发言人 答：政府计划通过优化电价结构，特别是减少或调整容量电费，来降低整体电价。此外，还计
划通过一系列方式方法来减少巴斯坦的电力债务和财政压力，以避免民众因电费上涨引发大规模示威游
行，从而影响政府的政治平稳性。
发言人 问：巴基斯坦高电价的主要成因是什么？
发言人、发言人 答：巴基斯坦高电价并非单纯由电力供需关系决定，而是涉及多个层面的因素。其中
基础电价较高，由电力监管局设定；电力公司收取燃料费、季节性调整费等费用；政府收取17%销售税
和8.4%所得税等税费。这些因素共同导致居民用电成本负担沉重。
发言人 问：巴基斯坦电力债务问题的历史背景是什么？
发言人 答：巴基斯坦电力债务问题源于长期存在的输配电线路老旧、损耗高、偷电现象严重等问题。
政府为解决缺电问题，承诺高额补贴吸引外资投资建电站，同时给予发电端高电价，但这进一步加剧了
政府的财政负担和债务压力。
发言人 问：面对高电价和债务问题，政府采取了哪些应对措施？
发言人 答：政府承诺尽可能降低电价，并采取与独立APP谈判的方式试图解决问题。然而，如果电价不
能快速下调，可能会使债务问题更加复杂难解，同时又面临着政治风险。政府正处在艰难决策之
中，IMF对其按计划推进改革的压力很大。
未知发言人 问：居民用电价格是否会显著下降？
发言人 答：短期内，政府可能会通过一些政治手段对居民用电价格进行打压以维持稳定，但快速显著
下降的可能性不大。长期来看，这种价格变动需要市场去观察和判断，尤其是政府过多干预市场行为可
能导致更严重的触底反弹。
发言人、发言人 问：电力改革的具体措施和成本构成如何？
发言人、发言人 答：电力改革中，基础电价、电力公司扣费（燃料费用）以及政府扣费是成本的主要
组成部分。基础电价主要由电厂成本构成，短期内可能通过调整PPA价格或补贴价格降低基础电价，但
这个过程会受到原有规则和承诺的影响。电力公司扣费主要与燃料成本相关，通过使用更多核电替代煤
电来降低这部分成本。政府扣费是其财政收入的重要来源，若减少这部分扣费会导致政府收入进一步减
少。
发言人 问：政府是否有可能快速实现煤电转为本土煤电以降低燃料成本？
发言人 答：短期内，将煤电转变为本土煤电并不具备实现的可能性，因为大多数电站的设计一开始就
依赖进口煤，如南非和印尼的进口煤，更换煤质需要设备改造升级，而这涉及大量的资金投入和技术挑
战。
发言人 问：政府在电力市场价格方面的态度如何？
发言人 答：从目前情况看，政府在电力市场价格方面并没有打算将价格打压至一个较低水平，因为各
种成本因素如基础电价、电力公司扣费以及政府扣费等并不支持大幅度降价。尽管政府可能面临一些矛
盾，但整体上还是会维持原有的态度，并解决一些具体项目问题。
发言人 问：越南电力发展规划中的最新进展如何？
发言人 答：目前越南的电力发展规划已更新至第八版，其中明确了每年新增发电目标及定价机制，并
且仍在不断更新中。
发言人 问：越南新能源发电站建设面临的挑战有哪些？
发言人 答：越南新能源市场的主要挑战包括消纳能力不足、电网配套设施落后，以及风光资源分布与
电力需求中心之间存在错配问题。同时，大型集中式光伏、风电项目的土地征用困难，以及价格不稳
定（由政府招标、固定补贴等因素决定）也制约了投资的积极性。
未知发言人 问：为何越南新能源市场会出现投资犹豫甚至抛售资产的现象？
发言人 答：由于越南面临严重的限电问题，政府会对电网负荷进行严格管理，导致装机容量并不一定
能按需发电。此外，政府规定的购电协议要求发电商必须配合限电政策，若被要求限电则须无条件执
行，并且不能索赔。因此，这严重影响了海外企业的投资热情和信心，促使部分成熟企业在越南逐步退
出或持谨慎态度。
发言人 问：对于分布式能源在越南及类似发展中国家的应用前景有何看法？
发言人、发言人 答：分布式能源在国外某些较为不发达地区由于土地、征地、补贴等问题发展受
限，但在非洲等国家，特别是缺电或电力供应不稳定的情况下，分布式能源具有较大潜力，比如屋顶光
伏、小型储能系统等。然而，随着市场规模扩大和补贴减少，政府部门可能需要调整相关政策以平衡市
场需求和财政压力。
发言人 问：中国企业产品出海方面，市场对光伏新能源的需求情况如何？
发言人 答：当前中国企业产品出海，尤其是光伏新能源方面，在市场上确实有一定程度的需求规模。
不过，从投资角度上看，确定中国企业投资电站发电端的比例还需要进一步确认，并且对于未来哪个市
场具有较好的发展态势和下降趋势，目前还难以直接判断。
发言人 问：在有限的成本下，光伏新能源如何满足市场需求？
发言人 答：在有限成本下，光伏新能源能够通过分布式光伏、户用储能或商业储能的方式增加发电能
力，满足固定用户持续用电的需求。此外，新能源在工业企业甚至居民生活中占比高，能有效取代或配
合柴油发电机使用，以解决电力供应问题并降低环境成本。
发言人 问：发展中国家推动新能源发展的主要动因有哪些？
发言人、发言人 答：发展中国家推动新能源发展的主要动因包括两个方面：一是为了解决融资问
题，能够获得多边银行机构、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等提供的贷款支持；二是新能源发
电成本低，尤其是燃料成本接近于零，相比煤电、水电、天然气等传统能源，具有明显的环境和经济效
益优势。
未知发言人 问：光伏新能源发展的速度为何会较快，存在哪些制约因素？
发言人、发言人 答：光伏新能源发展速度快是因为其建设周期短，如乌兹别克斯坦大量缺电时，优先
选择上马光伏电站，相比核电站、燃煤电站等传统能源，光伏电站建设周期仅为3到5年。然而，制约光
伏新能源发展的显著因素是消纳问题和电网承受能力，远离复合中心的新能源项目需慎重考虑其输送问
题以及电费回收问题。