水电站建设的流程与条件

1、水电站建设的背景与潜力
根据中共中央国务院发布的关于经济社会绿色发展的指导意见，中国计划加快西南地区水电站的建
设。目前，中国的理论可开发水电量为6.8亿千瓦，但已开发的仅为4.2亿千瓦，剩余的2.6亿千瓦主要
集中在西藏、四川和云南等地。这些地区由于地势高差大，非常适合水电开发。
西藏自治区拥有约2亿千瓦的水能资源，但开发率仅为2%。相比之下，四川和云南的水能开发率分
别已达到约80%至90%。因此，未来水电开发的重点将集中在西藏等开发率较低的地区。
2、水电站建设的流程与条件
水电站建设需要经过多个阶段，包括规划、项目建议书、预可行性研究、可行性研究、初步设计和
施工图设计等。每个阶段都有特定的要求和条件，确保工程的可行性和经济性。
建设水电站需要满足几个条件，如成立项目法人、资金到位、施工图设计获批、环境影响评价通过
等。这些条件确保工程的合法性和可持续性。
3、水电站建设的成本与投资回报
水电站的建设成本近年来有所增加，例如，2022年投产的白鹤滩水电站单位千瓦造价约为1.2万至
1.4万元。相比之下，西藏地区的水电站建设成本可能高达每千瓦2万至6万元。
水电站的投资回报率较高，以三峡水电站为例，其总投资约为1400亿元，年发电收入约为330亿
元，十年即可回本。水电站的设计寿命通常为120年，因此长期收益可观。
4、水电站建设的资金来源与保障
水电站建设的资金来源多样，包括中央政府投资、国家开发银行贷款和社会资本等。中央政府通过
提高电价来筹集资金，国家开发银行提供政策性贷款，社会资本则通过特许经营权等方式参与投资。
水电站建设的资金保障相对充足，通常在工程规划阶段就已考虑资金来源，并根据工程进度逐步到
位，确保工程顺利推进。
5、地质条件对水电站建设的影响
西南地区的地质条件复杂，适合建设堆石坝和混凝土重力坝。堆石坝因能够就地取材而在西南山区
应用广泛，而混凝土重力坝则适用于特定地质条件。
堆石坝的建设主要依赖当地石材，混凝土用量相对较少，仅为混凝土重力坝的二分之一到三分之
一。这种地质条件和材料选择影响了水电站的建设成本和技术要求。
Q&A
Q：目前水电的平均造价水平如何？造价的构成有哪些部分？
A：目前建造水电的成本较以前有所增加。以2022年投产的白鹤滩水电站为例，其单位千瓦造价大约
在1.2到1.4万元之间。若在西藏等海拔较高地区建造，成本可能达到2万到4万甚至6万元每千瓦。造价
的构成主要包括建筑工程、设备和安装工程、以及前期的勘察设计费。建筑工程约占总投资的50%，
设备和安装工程约占30%，勘察设计费约占5%。此外，还有利息、征地移民费用和预备费等。
Q：水电建设的资金来源主要有哪些？国家是否给予资金保障支持？
A：水电建设的资金来源主要包括中央政府的投资、国家开发银行的支持以及社会资本的参与。中央政
府通过提高电价等方式筹集资金，如三峡工程期间全国电价上涨3厘3。国家开发银行提供贷款支持，
因为水电属于公益性事业，中央和地方政府的投资比例较大。近年来，国家也在鼓励社会资本的参
与，通过延长特许经营权等方式吸引投资。此外，还有其他如BOT等多种融资方式。
Q：水电站建设的资金规划是如何进行的？资金是否能够按时到位以支持工程进度？
A：水电站建设的资金规划通常在项目初期就已考虑周全，资金会根据工程进度逐步到位。大型水电项
目的建设周期一般为十年左右，资金筹措相对平均，不会出现大幅度的年度差异。以5000亿投资为
例，十年内每年筹集约500亿即可。项目的资本金由股东出资，比例不低于20%。此外，国家开发银行
等政策性银行提供的贷款利率较低，有助于降低资金成本。
Q：水电站建设的资金成本如何？政策性银行的贷款利率是否较低？
A：资金成本取决于工程的重要性和规模，政策性银行如国家开发银行提供的贷款利率通常较低，以确
保工程顺利进行。大型水电项目的投资回报期为一二十年，之后的运营期基本为盈利状态，因此资金
成本不是主要问题，特别是在国家重点关注的项目中。
Q：水电站建设的各个阶段及其时间长度是怎样的？
A：水电站建设分为多个阶段，包括规划、设计、施工等。前期工作包括项目建议书、预可行性研究、
可行性研究、初步设计和施工图设计等。每个阶段的时间长度没有严格规定，取决于项目规模和投资
节奏。以三峡工程为例，其前期工作耗时十几年，具体时间因项目而异。
Q：在水电站建设中，不同类型的大坝的建设流程是怎样的？
A：不同类型的大坝有不同的建设流程。对于堆石坝，首先需要爆破截流，然后打隧洞形成导流洞，接
着处理地基，最后填充石料。混凝土重力坝主要使用钢筋、混凝土和水泥等材料，爆破较少。拱坝则
需要严格的地质条件，利用力学原理来拦蓄洪水。
Q：TBM掘进机的使用与投资额之间有何关系？
A：TBM掘进机的使用与投资额并不是严格固定的比例关系。以滇中引水工程为例，使用了约10台
TBM掘进机，总投资约700亿元。对于大型项目，投资额越大，可能需要的TBM掘进机数量越多，但
具体数量还需根据项目的复杂性和具体需求来决定。
Q：西南地区的地质条件适合建设哪种类型的大坝？
A：西南地区的地质条件适合建设拱坝。拱坝需要严格的地质条件，通过力学原理实现拦蓄洪水的功
能，这与西南地区的地质特点相匹配。“`
Q：堆石坝与混凝土重力坝在材料使用上的差异是什么？
A：堆石坝主要使用石头和土方，混凝土的使用量较少，仅用于混凝土面板。相比之下，混凝土重力坝
主要使用钢筋混凝土。堆石坝的混凝土或水泥用量大约是混凝土重力坝的二分之一到三分之一。
Q：在混凝土重力坝中，水泥的使用量和成本如何计算？
A：以三峡工程为例，总投资除去移民投资约为1400亿元，混凝土用量为2800万吨。每立方米混凝土
大约需要480千克水泥，换算下来水泥总量约为1100多万吨。水泥的成本大约为每吨500元，具体占比
需根据总投资来计算。
Q：堆石坝的建材成本和施工难点有哪些？
A：堆石坝的主要材料是石头，通常就地取材，不需花费，但爆破过程具有不确定性和随机性，影响成
本。以两河口水电站为例，投资约400多亿元，使用了6万吨炸药。其他建材包括水泥、木材、粉煤
灰、钢筋，以及施工用的油、电、水等。堆石坝容易渗漏，因此需要防水材料和地基处理，如打桩、
防渗墙等。
Q：在国家重点项目中，材料价格是否会通过长协锁定？
A：材料价格通常不会通过长协锁定，而是市场化运作。项目会优先选择本地建筑建材企业，因为跨省
运输不划算。然而，对于大型项目，如果使用量大，可以与供应商谈判锁定价格。例如，市场价可能
是400到500元一吨，但如果使用量大，价格可能会降低到300多元一吨。