吉林省自然资源厅、省林业和草原局、省能源局联合发布《吉林省光伏发电项目用地实施办法（试行）》

吉林省自然资源厅、省林业和草原局、省能源局联合发布《吉林省光伏发电项目用地实施办法（试行）》

发布时间：2024年6月13日

发布单位：吉林省自然资源厅 吉林省林业和草原局 吉林省能源局

主要内容：

文件指出，1.光伏发电项目建设应符合国土空间规划，与自然环境、生态保护、军事设施、矿产资源开

发以及其他产业项目建设用地统筹安排，合理确定新增用地规模、布局和开发建设时序，严禁在国家相

关法律法规和规划明确禁止的区域建设光伏发电项目。光伏发电项目应优先在荒山、荒地、盐碱地、采

煤沉降区、关停矿区等未利用地和存量建设用地资源较为丰富的区域选址建设。2.项目选址应当避让耕

地和已纳入开垦计划的耕地后备资源、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识

区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）

等限制或禁止占用区域；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建

光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和重点国有林区。3.鼓励使用厂

区空地、屋顶、设施农业顶棚、附属设施、庭院平地建设光伏发电项目，建设期间的临时用地，依法依

规办理审批手续。光伏方阵用地不得占用耕地，不得改变地表形态。光伏方阵用地允许以租赁等方式取

得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地自

然资源主管部门备案，涉及林地、草地的，同时报当地林业和草原主管部门备案，不需按非农建设用地

审批。4.光伏方阵使用林地的，采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其

他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得毁坏原有植被，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相

关方签订协议，项目服务期满后应当恢复林地原状。光伏方阵使用草地的，采用草光互补模式，不得毁

坏原有植被，草原综合植被覆盖度不低于草光互补前水平。鼓励以租赁的方式进行，运营期间相关方签

订协议，项目期满后恢复草原原状。光伏方阵使用灌木林地和草地时，每列光伏板南北方向净间距设置

不得低于2米，光伏支架最低点应高于灌木1米以上，与地面距离不低于2.5米，桩基列间距应大于4米、

行间距应大于7米，除桩基用地外，严禁硬化地面。5.光伏发电项目的配套设施用地（位于方阵内部和四

周的道路除外）按建设用地管理，并严格按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》要求节约集约用地。

光伏发电项目建设用地以外的土地，可由原土地使用者继续使用，但不得妨碍光伏发电项目的安全运行。

6.光伏方阵项目退出时，用地单位应恢复农用地或未利用地原状，未按规定恢复原状的，由项目所在地

县级自然资源和林草主管部门责令整改。